湖南在线-房产-“农转居”要有切实措施

　　问：据统计，截至2004年，全国失地农民总数估计在4000万人左右，每年还要新增200多万人。失地农民的问题，很大程度上是随着城镇化、工业化而产生的，如何看待这对矛盾？

　　答：农民的非农化，是世界各国在城市化和工业化进程中都会出现的。由于土地征收造成的农民失地，不能笼统说跟城镇化是矛盾，解决完户口不解决就业，这才是问题的核心。“十五”期间，我国的土地城镇化程度超过了农民人口的城镇化程度。也就是说，土地城镇化了，人没有城镇化。有的地方给解决城市户籍了，但城市居民应该享有的其它待遇却没有解决，诸如，就业、教育、养老、医疗等等。也就是实质问题没有解决。但不能简单认为只要城镇化这样的问题就不可避免。

　　城镇化整体讲是非农产业发展机会更多了，核心是农民人口不断非农化的过程。农民失地了，就业非农化了，其归宿就是要进城，成为城里人，这种转变过程必须按照城乡一体的思路予以解决。

　　问：农村和农民的城市化，一方面推动了中国的城市化进程，另一方面，也提出了“如何保障失地农民的权利”问题。在解决“农民转居民”问题上，有哪些方面是需要注意的？

　　答：“农转居”，说起来很容易，但解决起来很难，何况改革开放以来城市中居民之间的情况也不一样。有两个问题是比较明显的：第一是各种身份的居民得到的社会保障不一样，即有单位的与自谋职业就不一样，国有单位和其它单位也不一样。这有一个统筹解决的过程。还有一个问题更为突出，就是农民变成了居民，村委会也变成居委会了，虽然在形式上变了，但实质上还是没有变，各地都出现了两类居委会，一类是原有城市的，政府管财政，一类是村民转居民的，依然是自收自支的。这后一类人员工资要靠原来农村集体带过来的经济组织来解决。过去是公共财政能力不行，现在则要考虑用财政解决。

　　另外，长期以来在土地征收中存在的一个核心问题：所有的征地补偿款从来是按耕地补偿款，非农建设用地则没有补偿，农民的房屋也没按财产补偿。希望有关部门在制定物权法及城乡规划法实施细则时，对这个问题予以重视、加以解决。

　　问：在实践中，应该采取哪些切实措施确保“农民”真正转为“居民”？

　　答：各地在解决失地农民问题上，实际已经有了不少探索。例如，给一户两套住房，一套是基本生活保障性住房；另一套用于出租作为财产性收入保障的住房。当然每套的总面积都有严格限制。多数地方两套面积总和不超过120—150平方米。具体执行上，两套房也不一定都免费。这些实践都在理论上具有创新的意义。即给予农民土地补偿，不是传统的剥夺的概念，也不是简单用土地换社保式的补偿。土地是集体的，也是农民的。是农民（即本村民小组成员）人人有份的集体所有。土地征收价值，有农业收入的补偿，有转为城市非农就业保障的补偿，也要有财产损失的补偿，更广义讲，财产增值收益的补偿也应该有份。

　　为最终解决失地农民问题，必须坚持城乡统筹、协调一致、继续探索的精神。从各地经验看，失地农民的失业保险、养老保障等创造条件可以先解决，而医疗保障，乃至年轻人住房保障等可能要在具备条件基础上逐步解决。当然今后的城市廉租房、经济适用房和“两限房”等具体实施细则也要将符合条件的失地农民考虑进去。